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Vandal + +This eBook is for the use of anyone anywhere at no cost and with +almost no restrictions whatsoever. You may copy it, give it away or +re-use it under the terms of the Project Gutenberg License included +with this eBook or online at www.gutenberg.org + + +Title: Rapport au Ministre des Finances sur l'Administration des Postes + Extrait de L'Annuaire des Postes de 1865 + +Author: Ed. Vandal + +Release Date: March 30, 2006 [EBook #18084] + +Language: French + +Character set encoding: ISO-8859-1 + +*** START OF THIS PROJECT GUTENBERG EBOOK RAPPORT AU MINISTRE DES *** + + + + +Produced by Adrian Mastronardi, The Philatelic Digital +Library Project at http://www.tpdlp.net, Renald Levesque +and the Online Distributed Proofreading Team at +http://www.pgdp.net (This file was produced from images +generously made available by the Bibliothèque nationale de +France (BnF/Gallica) + + + + + + +</pre> + + +<h1>RAPPORT</h1> + +<h5>AU</h5> + +<h2>MINISTRE DES FINANCES</h2> + +<h5>SUR</h5> + +<h2>L'ADMINISTRATION DES POSTES.</h2> +<br> + +<p class="mid"><i>Extrait de</i> <span class="sc">L'Annuaire des Postes</span> <i>de</i> 1865.</p> +<br> + +<h3>1865</h3> +<br><br> + + + +<p><i>Paris, le 21 novembre 1864</i>.</p> + +<p><span class="sc">Monsieur le Ministre</span>,</p> + + +<p>Au moment où l'Administration des Postes vient d'accomplir dans son +service des transformations considérables, je dois rendre compte à Votre +Excellence des motifs qui ont inspiré ces transformations, des résultats +qu'elles ont produit et des améliorations qu'elles permettront de +réaliser. Tel est l'objet du travail que je vais avoir l'honneur de +mettre sous ses yeux.</p> + + +<p>La Poste est un monopole: à ce titre, elle a pour mission et pour devoir +de servir les besoins publics dans une mesure qui n'a d'autre limite que +la limite même de ces besoins. Or, le développement économique et la +diffusion des lumières ont pris, dans les années qui viennent de +s'écouler, l'extension que chacun sait, et tous ces éléments de la +grandeur morale et matérielle de l'Empire ont réagi d'une manière +directe sur le mouvement des correspondances. L'accroissement de son +revenu postal témoigne de l'activité d'un pays, et en France cet +accroissement est régulier et continu. Le revenu brut de +l'Administration des Postes, qui était de 63 millions en 1860, s'est +élevé à 66 millions en 1861,—à 69 millions en 1862,—à 72 millions en +1863,—et atteindra 75 millions en 1864. Il s'accroît donc +régulièrement de 3 millions par an, accroissement qui représente, pour +les quatre dernières années seulement, une proportion de 18 p.%. Je dois +d'ailleurs rappeler que, dans cette période, le droit sur les transports +d'argent a été réduit de 2 à 1 p.%, réduction qui a coûté au Trésor une +somme annuelle d'environ 700,000 fr.</p> + +<p>Mais c'est moins le chiffre du produit que le nombre des objets +transportés qui témoigne de l'accroissement du mouvement postal. La +Poste transporte des lettres simples au prix de 20, de 10, de 5 +centimes, et des imprimés au prix de 1, de 2 et de 4 centimes; c'est +donc dans le nombre plus que dans le produit que se révèle la loi du +développement des correspondances.</p> + +<p>Le tableau suivant donne avec précision le nombre des objets transportés +pendant les quatre dernières années:</p> + +<p><span class="sc">Tableau représentant le nombre d'objets de toute nature +transportés par le service des postes, ainsi que le nombre +de mandats d'articles d'argent émis par le même service +pendant les années 1860 à 1964</span>.</p> + + +<pre> ++--------------------------------------------------------------+-----------+ +| | NOMBRE DE | | ++------+-------------------------------------------------------+-----------+ +|ANNÉES| Lettres. |Journaux, |Charge- |Contre-. |Mandats | TOTAL. | +| | |imprimés et|ments. |seings. |d'articles| | +| | |échan- | | |d'argent. | | +| | |tillons. | | | | | ++------+-----------+-----------+---------+----------+----------+-----------+ +|1860 |263,500,000|179,138,000|1,729,036|46,080,000|3,492,701 |493,939,737| +|1861 |273,200,000|188,930,000|1,997,700|57,600,000|3,572,019 |525,299,719| +|1862 |283,000,000|202,000,000|2,254,700|72,000,000|3,511,957 |562,799,657| +|1863 |290,000,000|212,000,000|2,700,000|86,200,000|3,700,440 |591,600,440| +|1864ª |298,000,000|230,000,000|3,200,000|97,000,000|3,910,000 |632,140,000| +|[Note a: Les chiffres pour 1864 sont approximatifs.] | +</pre> + +<p>Aux termes de ce tableau, les proportions d'accroissement sont les +suivantes:</p> + +<pre> +Sur les lettres 13 % +Sur les journaux et imprimés 28 % +Sur les chargements 85 % +Sur les contre-seings (correspondances administratives) 110 % +Sur les mandats 12 % +Sur le total des objets transportés 28 % +</pre> + +<p>Il est donc vrai de dire que le mouvement postal a augmenté de plus d'un +quart dans les quatre dernières années.</p> + +<p>J'ajoute que, pendant la même période, le mouvement postal de Paris, qui +représente à lui seul les deux cinquièmes du mouvement total de la +France, a suivi une progression infiniment plus considérable, et +qu'alors que, sur toute la surface de l'Empire, le nombre des +correspondances augmentait de 28 % à Paris seul, ce nombre s'élevait de +moitié (53 %)<sup>1</sup>.</p> + +<p>Telle est la vérité.</p> + + +<blockquote class="footnote">Note 1:</blockquote> +<pre> + SERVICE DE PARIS. +| | | | | | | +|ANNÉES |Lettres. |Journaux, |Charge- |Contre- |TOTAL. | +| | |imprimés, |ments. |seings. | | +| | |etc. | | | | +|----------|----------|-----------|---------|----------|-----------| +|1860 |51,702,799|119,275,538| 576,000| 1,890,666|173,445,003| +|1864 |91,185,488|161,324,180|1,003,643|12,475,296|265,988,612| +</pre> + + +<p>Mais ce développement appelle après lui un développement correspondant +dans les moyens d'action de l'exploitation postale; la civilisation a +ses droits et ses exigences dont il est politique de tenir compte, et il +faut féliciter le peuple dont l'activité réclame incessamment de +nouveaux instruments de travail et de prospérité. Partout s'élèvent des +demandes de créations d'établissements de poste, de conversions +d'établissements secondaires en établissements de plein exercice; les +grandes places de commerce demandent l'augmentation du nombre de leurs +ordinaires, et celle du nombre de leurs distributions; les campagnes +réclament des facteurs ruraux, et l'Administration reçoit de toutes +parts des sollicitations dont il lui est impossible de contester la +légitimité. Les transmissions télégraphiques ajoutent encore par leur +rapidité aux impatiences des populations, et les organes les plus +autorisés de l'opinion publique, membres des grands corps de l'État, +conseils généraux, préfets, chambres de commerce, etc., se font +journellement les échos de réclamations fondées.</p> + + +<p>Quel que fût le désir très-réel de l'Administration de mettre son +exploitation en harmonie avec les besoins nouveaux qui se produisaient, +elle devait tenir compte de l'ensemble de la situation financière de +l'Empire et proportionner ses dépenses aux ressources disponibles. +Malgré la légitimité de certaines réclamations, la prudence commandait +de les accueillir progressivement et de se défendre contre des instances +qui avaient leurs dangers. Néanmoins, et dans la mesure de ses moyens, +l'Administration a, depuis quatre ans, agrandi son service et a doté les +populations d'un certain nombre d'appareils nouveaux dont le bienfait a +été immédiatement senti. Depuis 1861, 227 établissements de poste ont +été créés, 109 bureaux de distribution ont été érigés en bureaux de +direction, le nombre des facteurs de ville a été augmenté de 310, celui +des facteurs ruraux de 788, et 1,175 boîtes nouvelles ont été ouvertes +au dépôt des lettres. Et il est juste d'ajouter que ces améliorations +n'ont pas entraîné pour le budget de dépenses notables, attendu que +l'Administration a pu, par une meilleure disposition de la marche de ses +courriers, par la suppression d'un certain nombre de services de +transports, parallèles les uns aux autres, et sans troubler aucune des +possessions acquises, réaliser en quatre ans, sur le service des +transports, une économie de 761,000 fr. Bien plus, et malgré ces +développements de service, la relation proportionnelle de la dépense à +la recette a baissé: le tableau suivant, qui compare les recettes aux +dépenses, déduction faite des subventions maritimes, dont le caractère +est plus politique qu'administratif, en est le témoignage.</p> + +<pre> +ÉTAT COMPARATIF DES RECETTES ET DES DÉPENSES DU SERVICE +DES POSTES, DEPUIS 1861 JUSQU'EN 1865 INCLUSIVEMENT. + +____________________________________________________________________________________ + | | | | Dépenses | Rapport de | +ANNÉES | Recettes | Dépenses | Subventions | nettes, | la dépense | + | brutes. | brutes. | maritimes. | déduction | nette à la | + | | | | faite des | recette | + | | | | subventions. | brute. | +-------|----------------|-------------|-------------|----------------|-------------| +1861 | 66,781,059 | 41,930,915 | 7,582,679 | 34,348,266 | 51. 43 | +1862 | 69,928,045 | 47,515,765 | 10,622,647 | (A)36,893,118 | 52. 76 | +1863 | 72,878,859 | 52,414,349 | 16,065,471 | 36,348,875 | 49. 87 | +1864 | (B)75,000,000 | 54,568,476 | 17,649,135 | 36,949,341 | 49. 23 | +1865 | (C)77,000,000 | 61,759,297 | 21,287,392 | 37,471,903 | 48. 66 | + | +(A) En 1862, une somme de 1,875,000 fr. a été payée pour le transport des bâtiments| +de la Compagnie des Messageries Impériales dans les mers de la Chine; la dépense | +a été imputée sur le chapitre des dépenses diverses. C'est ce qui explique | +l'élévation exceptionnelle des dépenses de 1862. | + | +(B) Chiffres approximatifs, mais à peu près certains. | + | +(C) Les faits de 1865 sont empruntés au budget voté de cet exercice. | +</pre> + +<p>Ces chiffres sont la preuve que tout en offrant au public des facilités +nouvelles, l'Administration tendait à réduire progressivement ses frais +d'exploitation.</p> + +<p>Qu'il me soit permis d'ajouter que cette réduction n'a rien coûté à la +régularité de l'exécution. Le nombre des erreurs commises par le service +des Postes, erreurs qui ne proviennent pas toutes de l'imperfection du +travail, mais qui sont causées, pour la plupart, par la défectuosité des +adresses, s'est abaissé de 2.58 pour 1000 à 1.52 pour 1000 dans l'espace +de trois ans, et la proportion des lettres tombées en rebut, qui était +de 82 pour 10,000 en 1860, n'est plus que de 68 pour 10,000 en 1864<sup>2</sup>. +Ces chiffres prouvent qu'en même temps que l'Administration des Postes +réduisait proportionnellement ses frais d'exploitation, elle faisait +effort pour rendre plus correct et plus sûr le travail qui a pour objet +l'acheminement et la distribution des correspondances.</p> + + +<p>Note 2:</p> +<pre> +|---------------------------------------------------------------------| +| ANNÉES. |Nombre de lettres |Nombre de lettres |Proportion | +| |en circulation. |tombées en rebut. |pour 10,000. | +| | | | | +|----------------|------------------|-------------------|-------------| +|1860 |263,500,000 | 2,179,201 | 83 p. 0/000 | +|1864 |298,000,000 | 2,034,140 | 68 p. 0/000 | +| | | | | +</pre> + + + +<p>Le passé offre donc des améliorations que le public apprécie; mais Votre +Excellence a voulu aller plus loin dans la voie des développements du +service postal, et, sous son inspiration, l'Administration a cherché, +par de nouvelles combinaisons de travail, à trouver, dans son budget +même, les ressources que le budget général de l'État ne se prêtait pas à +offrir.</p> + +<p>C'est dans cette vue qu'elle a accompli la transformation dont je vais +avoir l'honneur de rendre compte à Votre Excellence.</p> + + +<p>Chacun connaît le bureau ambulant ou waggon-poste qui circule sur les +chemins de fer: il a pour objet de recevoir des lettres en dernière +limite d'heure, c'est-à-dire jusqu'au moment où le train s'ébranle, et +de manipuler en route les objets de correspondance recueillis au +passage, de telle sorte qu'une lettre reçue parmi cent autres à la gare +de Melun, soit déposée une heure après à la gare de Montereau.</p> + +<p>Tout le service actuel de la poste repose sur le mouvement des bureaux +ambulants qui constituent les grandes artères de la circulation postale; +mais, comme il arrive souvent des meilleures choses, on avait été amené +à augmenter outre mesure l'action de ces utiles instruments. +L'insuffisance de l'hôtel des Postes à Paris, s'opposant absolument à la +division régulière du travail et à la manipulation des lettres, +l'Administration est obligée d'envoyer en bloc, à chaque bureau +ambulant, les objets de correspondance destinés au bassin qu'il +parcourt, lui laissant le soin de les subdiviser entre les différents +bureaux de poste qui desservent ce bassin. Par une conséquence logique, +les bureaux de Poste répandus sur la surface du territoire ne font plus +dépêche pour Paris, Lyon, Marseille et les grands centres, et envoient +également en bloc leurs objets de correspondance au bureau ambulant, qui +devient ainsi le déversoir et le manipulateur obligé de toutes les +correspondances. On estime que les neuf dixièmes des correspondances, +c'est-à-dire 16 à 1,800,000 objets par jour étaient travaillés par les +bureaux ambulants. Bien plus, la place manquant toujours à Paris pour +ses manipulations, et le mouvement augmentant sans cesse, les bureaux +ambulants ont été chargés de préparer la distribution de Paris. Les +correspondances des départements arrivent donc à Paris ayant subi en +route une première manipulation, et sont remises directement à des +escouades de facteurs qui n'ont plus qu'à les répartir par rue et par +maison.</p> + +<p>Telle est la fonction du bureau ambulant; elle est éminemment utile; +mais développée à l'excès, elle présente des inconvénients.</p> + +<p>En effet, le travail mobile est moins sûr que le travail sédentaire; +exécuté dans des conditions de trépidation et de gêne, il devait +forcément donner de mauvais résultats: l'encombrement faisait tort à +l'ordre, la précipitation à la méthode, et la surveillance était +difficile et insuffisante. En outre, le travail ambulant coûte plus cher +que le travail sédentaire; les agents voyageurs, tenus d'avoir deux +domiciles, reçoivent des indemnités d'environ 1,000 fr. par tête, et +plus de 900 agents s'agitaient nuit et jour pour produire un travail +chèrement rétribué, et condamné, par sa nature même, à une exécution +défectueuse.</p> + +<p>Tous ces inconvénients de dépense et de travail imparfait auraient été +sensiblement amoindris, si l'Administration avait disposé d'un local +suffisant pour ses manipulations; mais la construction projetée d'un +hôtel des Postes exigeant plusieurs années, les besoins publics devenant +chaque jour plus impérieux, et l'Administration, voyant avec douleur des +sommes considérables inutilement dépensées, elle a cherché un expédient +pour concilier autant que possible la sûreté et l'économie avec les +gênes qui lui étaient imposées par la force des choses.</p> + +<p>L'étude des bureaux ambulants et l'examen de leurs combinaisons avec la +marche des trains révèle deux faits:</p> + +<p>1° Le gros travail du bureau ambulant qui reçoit ses masses au départ de +Paris doit être exécuté promptement, mais ne dure que quelques heures; +au retour, c'est encore à l'approche de Paris que le travail est actif +pour préparer la distribution du matin. A mesure qu'on s'éloigne de +Paris, on n'a plus à faire que le <i>travail de route</i>, qui est peu +considérable; donc, il importe que le bureau ambulant soit outillé de +tous ses moyens d'action, c'est-à-dire de quatre, de cinq, de six agents +au départ de Paris et au retour, tandis que plus loin, un ou deux agents +suffisent à son travail;</p> + +<p>2° Les courriers d'embranchement, chargés d'emporter les dépêches qui +rayonnent des grandes artères de fer sont tous subordonnés à l'arrivée +de Paris: les dépêches arrivés par les trains <i>remontant vers Paris</i> +sont donc tenues de stationner un certain temps sur des points +déterminés pour atteindre le train de Paris, et on peut alors profiter +de ce stationnement forcé pour accomplir à terre certaines manipulations +qui s'accomplissaient antérieurement dans le bureau ambulant.</p> + +<p>Partant de ces deux ordres d'idées, l'organisation du travail a été +modifiée ainsi qu'il suit:</p> + +<p>Les bureaux ambulants partent de Paris avec un personnel complet, qui +les accompagne sur un parcours de trois ou quatre heures; arrivés à un +point donné du parcours, une partie du personnel s'arrête et l'autre +continue sa marche jusqu'à destination. Les agents qui viennent de +descendre du waggon prennent, quelque temps après, le train montant et +reviennent vers Paris. Dans cette combinaison, le bureau ambulant est +armé de tous ses moyens d'action au départ de Paris et au retour; il est +réduit au nécessaire dans la partie éloignée de son parcours, et +l'Administration économise des forces qui voyageaient inutilement sur +les lignes depuis le point où elles avaient cessé d'être utiles jusqu'à +l'extrémité du parcours.</p> + +<p>En outre, et toujours en vue de substituer le travail sédentaire au +travail ambulant, certaines correspondances <i>montantes</i> ne sont plus +travaillées dans le waggon-poste: au lieu de séjourner plusieurs heures +sur un point donné pour y attendre le train descendant et être emportées +par les courriers d'embranchement qui correspondent avec celui-ci, elles +remontent plus loin vers Paris, sont déposées en masse dans certains +ateliers de travail disposés sur certains points de la ligne, reçoivent +dans ces ateliers la manipulation qui leur convient et sont remportées +toutes triées par le train descendant qui les remet à la destination. +Dans cette combinaison, les dépêches montantes font plus de chemin que +dans l'ancien système; elles ne sont plus travaillées dans le bureau +ambulant, mais dans l'atelier sédentaire; elles reviennent, en compagnie +des dépêches descendantes, toutes triées, au point qu'elles avaient +franchi en bloc quelques heures auparavant, et en repartent à l'heure où +elles en partaient la veille: en un mot, le temps qu'elles auraient +perdu dans une gare à attendre le train de Paris et le courrier +d'embranchement, elles l'emploient à remonter plus haut, à aller se +faire travailler dans un bureau sédentaire et à revenir pour l'heure +précise du départ du courrier qui doit les emporter. Le bénéfice de +l'Administration, c'est d'avoir dégagé le bureau ambulant et d'avoir +fait exécuter à terre un travail qui autrefois s'exécutait en route.</p> + +<p>Tel est l'esprit de la grande transformation qui vient d'être opérée +dans le service postal, transformation qui a d'ailleurs été subordonnée +d'une manière absolue aux deux principes suivants:</p> + +<p>Le premier, c'est que pas une seule des 38,000 communes de France ne +puisse s'apercevoir de la transformation, c'est-à-dire n'éprouve un +retard quelconque dans sa correspondance;</p> + +<p>Le second, c'est que la moyenne du travail de jour ou de nuit imposé aux +agents ambulants représente, par vingt-quatre heures, environ cinq +heures de travail mobile et une heure de travail préparatoire aux gares, +dans le waggon-poste au repos.</p> + +<p>Ces deux principes ont été scrupuleusement respectés; j'en donne +l'assurance formelle à Votre Excellence.</p> + +<p>Commencée au mois de juin dernier, la transformation était terminée au +mois d'octobre suivant; elle est donc aujourd'hui un fait accompli et +n'a donné lieu à aucune réclamation. La transition du régime ancien au +régime nouveau s'est accomplie sans que les populations en aient eu la +conscience.</p> + + + +<p>Le résultat financier de la mesure est celui-ci:</p> + +<p>Toutes compensations faites entre les agents retirés des bureaux +ambulants et certains agents sédentaires affectés aux points où le +travail prenait un grand développement, le personnel ambulant, tel qu'il +fonctionne aujourd'hui, présente une diminution de plus de 300 agents, +comparativement au personnel inscrit au budget de 1865, et l'économie +qui porte à la fois sur les traitements fixes, sur les indemnités et sur +le matériel, s'élève au chiffre de 797,260 francs.</p> + +<p>Je n'ai pas besoin de dire que les intérêts des personnes ont été +soigneusement ménagés, que les employés retirés des bureaux ambulants +ont été, autant que possible, replacés selon leur convenance, que des +avancements prématurés ont été accordés à la plupart d'entre eux, et que +leur sort a fait l'objet de la plus sincère sollicitude de +l'Administration. Aujourd'hui presque tous sont rentrés dans les cadres +réguliers du service, et l'économie de 797,000 fr. est claire, liquide +et peut être employée à dater de l'ouverture de l'exercice 1865.</p> + +<p>A cette ressource de près de 800,000 fr. vient s'en ajouter une autre, +applicable à l'exercice 1866. Diverses économies réalisées par les soins +de l'Administration sur plusieurs branches du service, s'élèvent à +155,000 fr.; une somme de 100,000 fr. reste disponible par suite d'une +diminution qui affecte la subvention allouée aux services maritimes de +la Méditerranée, et enfin, l'expiration de certains marchés passés avec +les chemins de fer, permet de réduire la dotation du chapitre des +transports de 702,000 fr. C'est donc une somme de 957,000 fr. que +l'Administration pourra effacer du budget de 1866.</p> + +<p>Or, en réunissant:</p> + +<p>1° La somme de 797,000 fr. économisée sur le budget de 1865;</p> + +<p>2° La somme de 957,000 fr. qui est rayée aux chapitres du budget de +1866.</p> + +<p>On obtient une somme de 1,754,000 fr. dont le budget actuel de la Poste +se trouvera exonéré dans l'espace de quatorze mois.</p> + + + +<p>Votre Excellence ayant bien voulu décider que la plus grande partie de +cette somme serait employée à réaliser les améliorations que l'opinion +publique réclame, l'Administration s'est hâtée de prendre les +dispositions nécessaires pour donner satisfaction aux plus pressantes de +ces réclamations.</p> + + + +<p>En premier lieu, il convenait d'augmenter le nombre des établissements +de Poste: on sait avec quelle vivacité les localités dont le commerce +et les relations se développent, demandent la création de bureaux de +Poste ou la conversion de bureaux de distribution en bureaux de plein +exercice; ces réclamations ont trouvé plus d'une fois de l'écho au sein +du Corps législatif, et elles répondent à un besoin réel des +populations. Au premier janvier prochain, 100 bureaux de distribution +seront créés et 100 bureaux de distribution seront convertis en bureaux +de direction. En outre, le budget de 1866 comprendra une proposition +pour cent nouvelles créations et pour cinquante conversions. Si donc le +Corps législatif vote les propositions qui lui seront soumises à sa +prochaine session, et son adhésion est peu douteuse, car il a témoigné +plus d'une fois de sa sympathie pour le service des Postes, d'ici au +1^er janvier 1866, le pays sera doté de 200 nouveaux bureaux de +distribution et de 150 conversions. Ce n'est pas encore tout ce qu'il +conviendrait de faire; mais c'est un soulagement notable apporté à des +intérêts en souffrance et c'est un véritable bienfait accordé à 350 +localités qui seront choisies équitablement parmi celles dont +l'importance a pris le plus de développement.</p> + + + +<p>Il est une question souvent agitée et qui n'a pas laissé que de +passionner quelque peu l'opinion publique, c'est celle du service postal +de l'ancienne banlieue de Paris: depuis l'annexion de 1860 les communes +annexées reçoivent par jour cinq distributions de lettres, tandis que +l'ancien Paris a continué de jouir des sept distributions dont il était +précédemment en possession. Cette inégalité de traitement excitait les +plus vives réclamations des communes annexées qui revendiquaient, comme +un droit de l'annexion, l'égalité des avantages. L'insuffisance des +crédits avait, jusqu'à ce jour, empêché l'Administration de donner +satisfaction à leurs réclamations; mais la situation budgétaire +permettant aujourd'hui d'accorder un traitement pareil à toute la +population comprise dans le périmètre des fortifications de Paris, à +dater des premiers mois de 1865, les communes annexées seront dotées des +sept distributions par jour, objet de leurs vives et incessantes +réclamations.</p> + + + +<p>Le service de la distribution dans les grandes villes sera également +l'objet d'une accélération souvent demandée: 66 facteurs de ville seront +créés au 1^er janvier prochain et répartis dans les places de commerce +les plus importantes pour rendre plus fréquentes et plus rapides les +distributions. Cette amélioration répondra aux voeux souvent exprimés +par les chambres de commerce.</p> + + + +<p>Enfin, Votre Excellence s'est souvent préoccupée du service rural et du +sort des modestes agents qui accomplissent ce service. Depuis deux ans, +chacune des communes de l'empire continental est dotée d'un service +quotidien, et seule, parmi toutes les nations de l'Europe, la France +jouit de ce privilége qu'il n'est pas un habitant du territoire, quelque +éloigné qu'il soit d'un bureau de poste, auquel un facteur n'apporte +chaque jour sa correspondance ou son journal. Mais ce service, dont le +caractère est éminemment démocratique, coûte des sommes considérables au +Trésor; le traitement seul des 17,000 facteurs ruraux dépasse 8 millions +par an, et, malgré l'élévation de ce chiffre, la détresse de ces agents +excite une commisération universelle. Le parcours moyen, qu'ils +exécutent quotidiennement, est de 26 kilomètres par tête, (quelques-uns +font bien davantage), et leur salaire moyen est de 1 fr. 40 c. par +jour. Si la charité privée ne venait en aide à la rémunération publique, +leur existence ne serait pas assurée et leur recrutement deviendrait +impossible. Vivement touchée de leur position nécessiteuse, +l'Administration, secondée par le bon vouloir du Corps législatif, s'est +efforcée de leur venir en aide; depuis trois ans, une somme d'environ +800,000 fr. a été répartie parmi les facteurs ruraux; le budget de 1865 +ajoute 150,000 fr. à leur dotation; vous-même, Monsieur le Ministre, +avez bien voulu allouer pour eux, sur l'exercice 1865, une autre somme +de 100,000 fr. à prélever sur les économies réalisées dans le service +ambulant, et enfin, Votre Excellence a inscrit au budget de 1866 une +nouvelle allocation de 150,000 fr. pour le même objet. C'est donc une +augmentation de 400,000 fr. qui, d'ici au commencement de 1866, sera +ajoutée au crédit de ces agents, tant pour dédoubler des tournées +excessives que pour améliorer des salaires, et cette allocation +considérable témoignera de la sympathie des pouvoirs publics pour une +classe de fonctionnaires dont les services sont universellement +appréciés.</p> + + + +<p>Après avoir pourvu aux besoins des populations, l'Administration a dû se +préoccuper des nécessités de son propre service. Pressée par le +développement incessant du travail, elle avait employé toutes les +ressources dont elle pouvait disposer à la création des bras nécessaires +à son exploitation, et elle n'avait pu rien faire dans l'intérêt de la +surveillance et de la direction de son travail: son organisation, qui +remontait à une époque reculée, n'était plus en harmonie avec les faits +nouveaux qui s'étaient produits, l'action et le contrôle étaient réunis +dans les mêmes mains et les responsabilités étaient déplacées; les chefs +de service dans les départements avaient cessé d'être des agents de +surveillance pour devenir des agents d'exécution; leur impulsion +laissait à désirer, et le personnel nombreux de l'Administration des +Postes offrait le spectacle d'une armée toujours militante et qui +manquerait d'officiers. Constituer dans chaque département une direction +effective du service, placer à côté du chef local des sous-inspecteurs +ou des vérificateurs qui seront les agents nomades de sa surveillance, +et faire exécuter par des commis les travaux secondaires qui absorbent +aujourd'hui le temps des inspecteurs, c'est rendre aux chefs de service, +avec la responsabilité légale de leurs fonctions, le temps de la +réflexion et de l'étude, et c'est substituer à une organisation +défectueuse et surannée, l'impulsion et le contrôle qui assurent +l'activité et la précision des services. Grâce aux économies réalisées +sur les bureaux ambulants, cette heureuse transformation sera accomplie +dans les premiers jours de l'année prochaine; déjà Votre Excellence a +voulu nommer sur chaque réseau de chemin de fer un inspecteur spécial, +qui aura pour mission de vérifier et de surveiller l'organisation et +l'exécution de toutes les parties du service, de coordonner ensemble les +nombreux services de transport qui desservent un bassin territorial, de +mettre en harmonie les différents courriers qui servent à la circulation +des correspondances, et de tendre incessamment vers ce but suprême de +l'exploitation postale: faire arriver les dépêches sur tous les points +du territoire le plus vite et le plus économiquement possible. +L'Administration attend les plus utiles résultats de la création +nouvelle.</p> + + + +<p>Telles sont, Monsieur le Ministre, les grandes modifications que +l'Administration des Postes vient d'apporter ou qu'elle se propose +d'apporter incessamment dans son service. Ces modifications peuvent se +résumer ainsi:</p> + + +<p>Créations nombreuses d'établissements de poste;<br> +Conversions de distributions en directions;<br> +Augmentation du nombre des distributions dans les grandes villes;<br> +Organisation du service des communes annexées à l'ancienne +agglomération parisienne;<br> +Amélioration du service rural;<br> +Transformation du service ambulant, et substitution, dans la mesure +du possible, du travail sédentaire au travail mobile;<br> +Enfin, reconstitution dans le service administratif, du principe de +contrôle et d'autorité.</p> + + +<p>Ces résultats ont été obtenus sans demandes d'allocations nouvelles, et +par un emploi plus judicieux des ressources mises à la disposition de +l'Administration. Après la réalisation de toutes les améliorations qui +viennent d'être indiquées, le budget de l'exploitation postale de 1866 +restera inférieur d'environ 400,000 fr. au budget de 1865, et le +bénéfice net de l'exploitation, après l'acquittement de 24 millions de +subventions maritimes, s'élèvera toujours à 13 ou 14 millions.</p> + + + +<p>Votre Excellence remarquera qu'en rappelant les efforts faits pendant +les dernières années pour favoriser les relations postales et ceux qui +sont accomplis aujourd'hui, il n'est question que de l'exploitation +proprement dite et non des faits extérieurs, qui ont pour objet de +développer les relations lointaines.</p> + +<p>Ainsi, depuis 1860, l'accroissement des services maritimes a été suivi +avec persévérance; les lignes postales du Brésil, de l'Indo-Chine, de la +Réunion, du Mexique, de l'Amérique du Nord et de Nice en Corse ont été +ouvertes au grand profit de notre commerce et de notre influence; des +conventions utiles ont été passées avec les peuples étrangers ou sont en +voie de négociation; l'échange des mandats pour la transmission des +valeurs a été autorisé entre la France et l'Italie, et nous avons lieu +de croire que d'autres peuples voudront imiter cet exemple. On doit donc +reconnaître qu'à aucune autre époque le Gouvernement n'a fait plus +d'efforts et de sacrifices pour servir les intérêts d'un public dont les +impatiences, il faut le dire, augmentent avec les facilités qui lui sont +accordées. L'Administration a plus d'une fois devancé ces impatiences; +ainsi l'an dernier, malgré la facilité laissée au public de mettre ses +lettres aux boîtes des gares de chemins de fer en dernière limite +d'heure, malgré l'application d'une boîte incessamment ouverte aux +portières des waggons-poste, l'Administration, à l'aide de beaucoup +d'efforts et de quelques dépenses, et moyennant une légère taxe +supplémentaire, a accordé un sursis d'une demi-heure aux boîtes des +bureaux principaux de quartier à Paris, et d'une heure au bureau central +de l'Hôtel des Postes. Aujourd'hui, une lettre qui tombe à 7 heures du +soir dans la boîte de l'Hôtel des Postes, est emportée à 7 heures 45 +minutes par les trains de Calais et de Marseille; dans l'espace de 45 +minutes elle a été timbrée, classée, transportée aux gares et déposée +dans le bureau ambulant. J'ai le droit de dire, à l'honneur de +l'Administration française, qu'aucun office postal du monde ne présente +l'exemple d'une pareille célérité. Le nombre des lettres, et ce sont les +plus urgentes, ainsi déposées aux levées supplémentaires, s'est élevé, +pendant la première année, à 126,576, qui auraient généralement subi un +retard de 24 heures. Ce nombre élevé témoigne de la valeur du temps pour +la génération actuelle; il témoigne aussi de l'empressement de +l'Administration des Postes à aller au-devant des besoins publics, dans +la mesure du possible.</p> + + + + +<p>Enfin, Monsieur le Ministre, qu'il me soit permis, en terminant ce +compte-rendu, de rappeler que la construction d'un hôtel des Postes est +arrêtée en principe, et que l'Administration n'attend plus qu'un vote +législatif pour commencer les travaux. L'insuffisance et l'incommodité +du local actuel sont de notoriété; cette insuffisance condamne +l'Administration à un travail défectueux et imparfait; c'est elle qui a +conduit à l'engorgement des bureaux ambulants: les mesures qui viennent +d'être prises pour dégager ces bureaux ne sont encore que des +expédients, et ce n'est que le jour où l'Administration aura des espaces +suffisants pour ses manipulations, des cours spacieuses pour ses +mouvements de voitures, qu'elle pourra, s'inspirant de la division du +travail appliquée dans une usine, donner à son exploitation toutes les +conditions de célérité, de précision et d'économie désirables. A ce +moment, le travail ambulant recevra de nouveaux perfectionnements qui +seront eux-mêmes la source d'économies nouvelles. On peut espérer que +d'ici à peu d'années ce grand bienfait sera réalisé; l'emplacement +choisi, entre les rues de Rivoli et Saint-Honoré, entre les rues du +Luxembourg et Mondovi, répond à toutes les conditions d'un hôtel des +Postes: les objections tirées des considérations religieuses qui +s'affligeaient de la suppression de la chapelle de l'Assomption ont été +levées par l'adhésion de l'autorité ecclésiastique, les oppositions +tirées de l'éloignement de l'emplacement ou du changement de quartier +sont tombées devant une notion plus exacte de la réalité des choses, et +il est aujourd'hui certain que l'Administration des Postes sera +prochainement dotée d'un outil approprié à la fonction qu'elle remplit, +facilité donnée à son service mais dont le public recueillera le +bienfait.</p> + + + +<p>J'ai fidèlement exposé, Monsieur le Ministre, la marche que +l'Administration des Postes a suivie depuis quatre ans, les résultats +qu'elle a obtenus et ceux dont la réalisation, préparée dès aujourd'hui +est assurée d'ici à un court espace de temps. Constamment préoccupée des +besoins publics, l'Administration fait effort pour concilier les +intérêts du Trésor et les droits des populations qu'elle a mission de +servir. Plus exposée qu'aucune autre aux réclamations, puisque chacune +de ses erreurs blesse un intérêt privé, elle sait que l'opinion publique +a une tendance à la rendre responsable d'erreurs qu'elle n'a pas +commises et qui sont trop souvent le fait des nombreux intermédiaires +qui, indépendamment du service des postes, séparent l'expéditeur du +destinataire d'une lettre; mais les faits généraux témoignent de +l'amélioration de son service, de sa sollicitude pour les intérêts +publics, de l'esprit de progrès qui l'anime, et sans répudier la +critique qui est le droit de chacun et l'aiguillon de tous, elle invoque +à l'appui de ses efforts, l'autorité des faits accomplis et le +témoignage de la vérité.</p> + + + +<p>Agréez, Monsieur le Ministre, l'hommage de mon +respect.</p> + +<p><i>Le Conseiller d'État, Directeur général des Postes</i>,</p> + +<p>Ed. VANDAL.</p> + + + + + +<p>______________________________<br> +Typ. Charles de Mourgues frères.—418.</p> + + + + + + + + + +<pre> + + + + + +End of the Project Gutenberg EBook of Rapport au Ministre des Finances sur +l'Administration des Postes, by Ed. Vandal + +*** END OF THIS PROJECT GUTENBERG EBOOK RAPPORT AU MINISTRE DES *** + +***** This file should be named 18084-h.htm or 18084-h.zip ***** +This and all associated files of various formats will be found in: + http://www.gutenberg.org/1/8/0/8/18084/ + +Produced by Adrian Mastronardi, The Philatelic Digital +Library Project at http://www.tpdlp.net, Renald Levesque +and the Online Distributed Proofreading Team at +http://www.pgdp.net (This file was produced from images +generously made available by the Bibliothèque nationale de +France (BnF/Gallica) + + +Updated editions will replace the previous one--the old editions +will be renamed. + +Creating the works from public domain print editions means that no +one owns a United States copyright in these works, so the Foundation +(and you!) can copy and distribute it in the United States without +permission and without paying copyright royalties. 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